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為貫徹落實黨中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大部署，加快建立“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規劃體檢評估制度，2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》，部署各地按照目標導向、問題導向和操作導向開展體檢評估工作。近期，全國各城市體檢評估報告陸續上交，節選整理后，供大家學習參考。

上海篇

1、評估的整體架構

結合全市“十四五”規劃綱要和國土空間近期規劃的編制，開展綜合性實施評估工作，從而真正實現規劃編制、審批、實施、監管全過程閉環管理，構建起“空間合一、時間合拍”的空間規劃體系。

“上海2035”確定的“目標-策略-指標”對應表（部分）

“上海2035”實施全過程管理框架示意圖

2、組織保障

強化市級層面統籌和部門協作。建立“政府主導、部門協作”的運作機制。堅持政府主導，在市政府的統一領導和動員下組織全市各部門共同開展監測評估工作；強化部門協作，由市規劃資源局、市統計局共同牽頭組織開展年度監測的數據采集和報告編制工作，市級相關部門按照職責分工及時報送指標數據和信息資料，對最終成果進行聯合審定，最終納入全市的規劃監測評估主題數據庫。探索穩定、統一的數據獲取機制。上海市規劃資源局會同市統計局，依托市社會經濟數據平臺和大數據中心數據交換平臺，積極探索建立穩定的人口、經濟、社會、行業等數據收集機制，以確保數據準確、即時更新、資源共享。

3、公眾參與

堅持“開門做評估”的工作思路。一方面，采取論證會、公眾滿意度專項調查等切實有效的形式，廣泛收集、了解市民和社會各方對“上海2035”實施的意見和建議，同時委托相關專業調查機構對總規實施的公眾滿意度情況進行問卷調查，并將主要結論和觀點納入到監測評估報告中。另一方面，強化專家咨詢，通過專家咨詢會和邀請相關領域專家參與專題研究等形式，針對總規實施中的重大問題和監測評估結論進行“把脈問診”，為監測評估工作提供指導和決策咨詢。此外，為保障監測評估結論的全面客觀、科學準確和公正公開，委托具有相應規劃編制資質的第三方研究機構負責監測評估報告編制，并形成由市相關委辦局、編制技術團隊、專題研究團隊等共同參與的開放式格局。

4、方法創新

緊扣“上海2035” 提出的“目標-指標-策略-機制”邏輯框架，在落實《市縣國土空間開發保護現狀評估技術指南（試行）》要求的基本指標和推薦指標基礎上，參考紐約、倫敦、東京、首爾等國際大都市規劃指標體系，圍繞“創新之城、人文之城、生態之城”三大發展目標和空間績效，從“創新、協調、綠色、開放、共享、安全”六大維度，構建一套符合“上海2035”實施特色的“可動態跟蹤、可持續維護、可國際對標”的監測評估指標體系。

“上海2035”實施監測評估指標體系框架示意圖

在聚焦指標動態變化的同時，上海在實施評估工作中，一方面對標國際最高標準、最好水平，通過收集和持續跟蹤各世界知名全球城市指數評價，研判上海當前所處的國際地位和發展水平，分析上海具有的發展優勢和需要補齊的短板。另一方面，充分依托運用信息化技術手段，整合多元數據，圍繞重點領域空間分析開展“精準監測-復合診斷-綜合評估”，持續助力監測評估工作的有效性、精準度和可視化，在更好地為規劃決策提供科學支撐的同時，將數據和分析成果納入局國土空間信息平臺，并逐步穩定數據更新機制和渠道。

5、關于城市建成區的規劃實施評估：15分鐘生活圈

“上海2035”明確提出積極探索漸進、可持續的有機更新模式，以存量優化來滿足未來發展的空間需求，將構建“宜居、宜業、宜學、宜游”的 15分鐘社區生活圈作為公共資源配置和推進城市有機更新的基本單元，將設施配置與人的活動相對接，匹配空間與社會屬性，有效分配公共資源，提高服務效率，持續提升城市競爭力和市民幸福感。