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1.國家級法規的建設

       我國地域遼闊、人口眾多，自然災害頻發，突發事件形式多樣，為有效開展應急管理和救援，頒布了一系列法律、法規，應急管理的法律體系正逐步走向完善。

       2005年4月17日國務院以國發(2005)第11號文出臺了《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》，其中公布了《國家突發公共事件總體應急預案》，明確了突發性公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，是全國應急預案體系的總綱，明確了國務院是突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，并設國務院應急管理辦公室為其辦事機構。進一步強化了建設城市應急綜合信息系統的迫切性要求。從此，我國的城市應急平臺的建設進入實質階段。

       2006年國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》。根據國家規定，國務院和各省已分別成立國家和省政府應急管理辦公室，部分市也已建立了地方應急管理常設機構。2006年6月15日出臺的《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》把“推進國家應急平臺體系建設”列為“加強應對突發公共事件的能力建設”的首要工作，明確指出“加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系疽'應急平臺建設成為應急管理的一項重要基礎性工作。

       2006年1月24日信息產業部出臺了《國家通信保障應急預案》，明確了應急通信任務是通信保障或通信恢復工作，應急通信主要服務對象是特大通信事故，特別重大自然災害、事故災難，突發公共衛生事件、突發社會安全事件及黨中央、國務院交辦的重要通信保障任務。該預案明確了原信息產業部設立國家通信保障應急領導小組，下設國家通信保障應急工作辦公室：負責組織、協調相關省（區、市）通信管理局和基礎電信運營企業通信保障應急管理機構，進行重大突發事件的通信保障和通信恢復應急工作。

       我國對于公共安全及應急聯動綜合信息系統的關注由來已久。1999年曾提出在中國的城市也要建立類似美國911應急系統的城市應急聯動系統。2002年1月，廣西南寧市建成了我國第一個應急聯動中心，該項目總投資1.6億元，覆蓋南寧市轄區10029km2的公安110、消防119、急救120、交警122、防洪、護林防火、防震、人民防空、公共事業、市長公開電話等領域的社會應急聯動指揮、調度系統。建設內容包括接警中心、處警中心、指揮中心、無線通信平臺、無線基站、微波傳輸系統、現場快速部署應急車載通信系統、市長公開電話網絡及其他配套設施。2004年，城市應急聯動綜合信息系統成為各省市的工作重點，在短短的兩三個月內，眾多城市都開始上馬應急聯動，公安110報警電話將擴容成全市各類應急電話的聯動中心。

       業界對于應急通信有以下幾種典型的描述。

       《中華人民共和國突發事件應對法》中的第三十三條：國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保突發事件應對工作的通信暢通。

       《中華人民共和國電信法（草案征求意見稿）》中的第八十四條；電信主管部門應當建立健全應急通信保障體系，建設有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保應對突發事件的通信暢通。電信主管部門對應急通信保障工作進行統一部署的協調，必要時可以調用各種公用電信設施和專用電信設施。

       《國家突發公共事件總體應急預案》中的4.9通信保障：建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

        我國應急通信系統建設工作自20世紀90年代以來得到了較快的發展，并在衛星通信系統、基于公共電信網的應急通信設施、集群通信系統和部分專用通信系統等方面取得了一定的進展。